5 Mart 2026 tarihinde, Dünya Bankası İcra Direktörleri Kurulu, Suriye’de kamu maliyesinin yönetişiminin güçlendirilmesini desteklemek amacıyla Uluslararası Kalkınma Birliği’nden (IDA) 20 milyon dolarlık bir hibe sağlanmasını onaylamıştır. Bu hibe, Haziran 2025'te sağlanan 146 milyon dolarlık acil elektrik hibesinin ardından, Şam ile Dünya Bankası Grubu arasında başlatılan iş birliğinin ikinci aşamasını oluşturmaktadır.

Suriye’nin kamu maliye göstergeleri, birikmiş bir yapısal çöküşü ortaya koymaktadır. Devlet gelirleri, 2011’deki Suriye Devrimi öncesinde gayri safi yurt içi hasılanın (GSYH) yaklaşık %20’si iken, 2026 yılında %5’in altına gerilemiştir. Dünya Bankası raporları, mali kaynakların azalması ve güvenlik harcamalarının artmasının, 14 yıllık çatışma süresince sermaye harcamalarında ciddi bir aşınmaya yol açtığını göstermektedir. Buna karşılık, Dünya Bankası yeniden inşa maliyetlerini en az 216 milyar dolar olarak tahmin etmiştir ki bu rakam, tahmini gayri safi yurt içi hasılanın on katına denk gelmektedir. Kaynaklar ile ihtiyaçlar arasındaki bu devasa fark, asıl sorunun hibe sağlanmaması değil, herhangi bir finansmanı etkin bir şekilde yönetip yönlendirebilecek kurumsal yapının olmayışı olduğunu ortaya koymaktadır. Burada, yeniden inşadan önce yönetişime odaklanan bir hibenin mantıksal gerekçesi yatmaktadır.

Bileşenler açısından bakıldığında, Dünya Bankası’nın Suriye’ye yönelik hibe projesi üç ana eksen üzerinde şekillenmektedir: Kamu maliyesi reformları üzerindeki denetimin güçlendirilmesi, kamu alım kapasitesinin geliştirilmesi ve entegre bir mali bilgi sisteminin (SIFMIS) kurulması. Ayrıca, uluslararası finans akışını koordine etmek üzere Maliye Bakanlığı bünyesinde Dış Mali Yardım Yönetimi Bölümü (SEAFS) kurulması. Bu bileşenlerin tamamı teknik açıdan sağlıklı olmakla birlikte, göz ardı edilemeyecek temel bir soruyu gündeme getirmektedir: Tasarımları konusunda, Suriye’nin kendi önceliklerine ilişkin bir değerlendirmeyle mi yola çıkılmış, yoksa özünde uluslararası finans kuruluşlarının farklı bağlamlarda benimsediği standart bir reform modelini mi yansıtmaktadır? Bu, çatışma sonrası dönemlerdeki deneyimlere odaklanan ekonomi literatüründe sıkça gündeme getirilen haklı bir sorudur. Bu literatür, hazır mali yönetim modelleri ile her ülkenin kendine özgü sosyal ve siyasi yapıları arasında ortaya çıkabilecek uçuruma defalarca dikkat çekmektedir. Ancak önerilen unsurların Suriye'deki duruma uygun olmadığı anlamına gelmez. Aksine, bu reform modellerininin başarısının nihayetinde Suriye tarafının bunları sadece uygulamakla kalmayıp, uyarlama ve benimseme becerisine bağlı olduğu anlamına gelmektedir.

Zımni şartlılık mantığıyla ilgili daha derin bir sorun bulunmaktadır. Dünya Bankası, sonraki ödemelerin yapılmasına bağlı performans kriterleri ve ölçüm göstergeleri olmadan hibe sağlamamaktadır. Bu da, Suriye’nin fiilen eşit olmayan bir ilişkiye girdiğini ve ulusal maliye politikası seçeneklerinin kısmen bağışçının şartlarına bağlı hale geldiği anlamına gelmektedir. Bu kısıtlama mali disiplini artırmaya katkıda bulunabilir. Ancak aynı zamanda Suriye’deki karar alıcıların toparlanma sürecinde bütçeyi yönetme konusundaki hareket alanını da daraltmaktadır.

Maliye Bakanı'nın, önümüzdeki hissedarlar kurulunda 1 milyar doları aşan hibe projelerinin görüşüleceğini belirterek işaret ettiği daha geniş ufuklara dair haklı iyimserliğe rağmen, üç yapısal engel hâlâ güçlü bir şekilde varlığını sürdürmektedir: Devlet kurumlarındaki, bakanlıkların reform programlarını benimseme ve fiilen uygulama kapasitesini tehdit eden insan kaynağı kaybı. Ekonomik yaptırımların etkisi, uluslararası finans sistemine tam katılımı kısıtlamaya devam etmektedir. Yaptırımların kaldırılması, paranın kolayca akışını sağlayacak ani bir bankacılık açılımı anlamına gelmez. Son olarak, çatışma yıllarında büyüyüp kök salan ve artık resmi düzenleme ve daha şeffaf önlemlere yönelik her türlü eğilime direnen sağlam bir çıkar ağı haline gelen kayıt dışı ekonominin büyüklüğü.

Sonuç olarak, Dünya Bankası'nın hibe programı doğru yönde atılmış bir adım olsa da, sihirli bir çözüm değildir. Kamu maliyesi reformu, bağışçıların şartlarına sadece teknik olarak uymayı değil, sağlam bir yerel siyasi iradeyi gerektiren uzun soluklu ve kademeli bir süreçtir. Asıl sınav, Suriye hükûmetinin bu hibeyi dış taleplere yanıt verme aracı olmaktan çıkarıp, şeffaflık, hesap verebilirlik ve güvene dayalı, devlet ile vatandaşları arasında yeni bir mali sosyal sözleşme inşa etme konusunda bir kaldıraç haline getirme becerisinde olacaktır.